浅议招标代理机构的规范管理

摘要：配合招投标制度的实施，招标代理机构作为从事招标投标的中介组织，也日益发展壮大起来。为了规范招标代理机构的行为，使招标代理管理制度化，建设部等行政管理部门陆续颁布了招标代理机构资格管理办法。招标代理机构的门槛低，技术含量不高，资金要求也不是很多，而利润回报率高，所以，有一定经验和资金实力的企业相继进入招标代理领域，就在近九年，招标代理机构发展迅速，既有管理制度完善，操作规范的的代理公司，也有只是为了争取“一碗羹”而通过各种关系强行进入的不符合条件、运作不规范的代理公司，事实上形成了数量众多，素质良莠不齐的现象。

关键词：工程造价咨询,工程招标代理,政府采购招标代理

　　依据《中华人民共和国招标投标法》规定，我国在基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、项目融资、土地承包、政府采购等许多政府及公共采购领域，都逐步推行了招投标制度。配合招投标制度的实施，招标代理机构作为从事招标投标的中介组织，也日益发展壮大起来。

　　一、招标代理行业的发状与问题

　　（一）招标代理机构迅速发展

　　我国的招标代理活动从上世纪80年代开始出现，从初只是从事世界银行等国外贷款项目的国际招标业务，由国家指定几家外贸公司根据世界银行的要求进行招标代理。随着《招标投标法》的实施，给招标代理制度提供了法律保障，使招标代理方式成为招投标活动的主要模式。为了规范招标代理机构的行为，使招标代理管理制度化，建设部等行政管理部门陆续颁布了招标代理机构资格管理办法。招标代理机构的门槛低，技术含量不高，资金要求也不是很多，而利润回报率高，所以，有一定经验和资金实力的企业相继进入招标代理领域，就在近九年，招标代理机构发展迅速，既有管理制度完善，操作规范的的代理公司，也有只是为了争取“一碗羹”而通过各种关系强行进入的不符合条件、运作不规范的代理公司，事实上形成了数量众多，素质良莠不齐的现象。

　　（二）招标代理机构的监管

　　《中华人民共和国招标投标法》第13条规定：“招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”从中可以看出，招标代理资格属于行政许可，招标代理机构从事招标代理业务必须取得相应招标代理资格。

　　（二）招标代理市场存在的问题

　　1、招标代理市场竞争激烈

　　法律对招标代理机构数量没有限制，只要符合法定条件，都可获得相应的资质证书，门槛较低，造成大部分地区招标代理机构呈几何数字增长，而一个地区建筑市场总量有限，僧多粥少的情况下，无序竞争就会出现。有的招标代理机构为了招揽工程项目，就可能不按国家规定收取代理费，而是以超低的价格甚至是零收费来争客源。

　　2、人员素质低、服务质量差

　　由于招标代理机构的快速发展，造成专业技术人员极度缺乏，这样很多代理机构为了达到国家规定的资格标准，往往会引进很多非专业人士从事招标代理工作。有此从业人员缺乏专业素质，对招标投标法和和建筑工程没有系统学习。实际操作能力较差，不能适应快速发展的招投标工作。有些招标代理机构由于没有专业人士甚至连招标文件都不能完成，错误较多，词不达意。

　　在代理过程中，也会因为法律知识缺乏，业务能力不高，为了达到招揽工程的目的，做出一些无原则的事，导致招投标市场混乱，造成不良影响，妨碍了公平、有序的招投标市场秩序，损害了该事业的健康发展。

　　3、招标代理机构缺乏有效的信用评价体系

　　随着市场的不断开发，跨地区的招标代理行为越来越多，各省市之间招标代理机构的信息不能共享，招标单位甚至监管单位都无法真正了解招标代理机构的信用问题。正是缺乏有效的信用评价体系给了一些不良机构钻空子的机会。有的机构连符合资质的人员都没有，只是租借别人的证书，有的不具备代理资质借用、挂靠他人的资质，弄虚作假而欺骗他人。

　　4、招标代理机构缺乏行业自律

　　招标代理机构在我国还应当算做发展期，在发展阶段出现这种不正规的现象也是正常的，如果能在一开始就给予该行业合理的约束和指导，有利于该行业的健康、有序的发展。仅通过行政手段对招标代理机构进行管理远远不够，要建立行业自律组织，加强招标代理机构的规范，净化招投标市场。行业自律组织可以制定招投标行业的职业道德标准，职业行为标准，对招标代理机构产生约束力。在有章可循的条件下，招标代理机构就得依照标准行事，否则就会面临来自行业自律组织的压力，促使他们自我约束，自我改进，实现整个行业的健康发展。

　　二、加强招标代理机构管理，实现行业规范发展

　　1、严格依法办事，提供良好环境

　　国家招标投标法是招标代理机构行事的准则，也是监督管理部门实施监管的依据。各监管部门要在现有的法律。法规政策框架内，出台实施细则，弥补法律制定时的不足，有效地清除现实中钻法律空子等不良现象。监管部门要严格执法，拒绝人情关系，将不符合法律规定的代理机构拒之门外，对违规操作的代理机构依法惩处。只有不良行为得到及时纠正，大家才能按规矩出牌，才能理直气壮地管理招投标市场，净化市场环境，为建立一个健康、有序的市场打下坚实的基础。

　　2、严格准入审查，实现优胜劣汰

　　招投标制度实施了只有十来年，这十来年也正是我国建筑市场飞速发展的阶段，招投标机构也快速发展，在保证工程建设需求的情况下，一定要加强招投标市场的管理。严格招标代理机构市场准入审查，对申请的企业从注册资金、符合条件的专职人员进行严格把关，防止挂靠、出让或出借代理机构资格证书弄虚作假的现象，对于已经取得招标代理资格的企业，也不能放松，要对其资格和从业人员实行动态管理，随时记载代理机构的代理行为，并采取不定期、随机的抽查等方式。核查有无人员造假、串通投标、虚假招标等违规行为。我们不能只看重招标代理机构的业绩，还要看重这些机构的市场信誉如何，有没有完善可行的内部制度，有没有不良操作记录。通过各种细化的指标评判代理机构的信用等级，对于信用不好的，给予警告、限期整改、甚至是淘汰掉。只有充分利用市场调节功能，加强企业管理，实现优胜劣汰，才能促进企业不断提高自己的服务质量，促进招标代理行业发展。。

　　3、建立健全信用评价体系

　　诚实信用是招投标行业的首要准则，对各代理机构的信用进行系统评价，输入代理机构信息平台，接受社会各界监督，对代理机构是一种有力的约束。将代理机构的注册资金、人员构成、业绩状况、奖罚情况、投诉及处理情况、服务单位的评价录入数据库，并公布在网上，增加了透明度，防止暗箱操作。

　　4、加强技术培训，提高人员素质

　　人员素质决定了工作水平，为了弥补许多从业人员是非专业人员的情况，要加强招标代理专职人员培训和继续教育制度。。定期举行专业知识培训，学习专业知识，提高业务水平，强化其依法行事、诚实守信意识，定期考核从业者的专业素质，实行优胜劣汰，使从业者都能达到招标代理的素质要求。

　　5、发挥协会作用，实现行业自律

　　建立并完善行业协会，通过市场机制建立行业协会发挥该行业领导者的作用，构建招标投标自律机制，互相监督。互相促进，通过行业自律弥补法规跟不上形势发展的不足，既能有利于政府监管也利于行业健康发展。

　　6、建立有效可行的监督惩罚机制

　　任何事物失去监督，制度就如同虚设。。对于招标代理行为可以设置举报电话、举报窗口、网上举报、网上信息反馈等。将招标行为置于社会公众的监督之下，在公开、公平、公正的原则下，积极参与竞争。同时对于有违法违规行为的招标代理机构，根据法律给予公示、批评、警告、暂停营业资格，甚至降低、吊销资质。对代理机构要坚持发现问题绝不手软，才能促使代理机构合法、有序地参与竞争。

　　总之，现在建设工程招标代理市场还未能说很健全，我们要勇于正视问题，以科学发展观指导我们的招标代理工作，健全制度，加强管理，引导招标代理市场走向法制化、科学化的道路。